Отмена
крепостного права в России. Реформы 60–70-х годов ХIX века,
их значение.
Вопрос об отмене крепостного права ставился в российском обществе
уже в середине XVIII в. Власть признавала необходимым приступить к
разработке соответствующих проектов по крайней мере с начала XIX в.
(деятельность Негласного комитета в начале правления Александра I,
секретные комиссии по крестьянскому вопросу при Николае I). Но в
качестве неотложной, требовавшей немедленного решения задачи
ликвидация крепостничества была поставлена в знаменитой речи
Александра II перед московским дворянством в 1856 г. Почему?
Неэффективность крепостнической экономики для многих мыслящих людей,
в том числе и тех, кто занимал высокие должности в государственном
аппарате, была очевидной давно. Поражение в Крымской войне
(1853—1856) показало уже всему обществу, что блестящий фасад империи
скрывает военно-техническое отставание, хозяйственный застой,
ветхость системы. Россия оказалась перед реальной угрозой утраты
статуса великой державы, жизнь властно требовала решительных шагов
по обновлению страны. Задача состояла в том, чтобы твердо встать на
путь модернизации — отказа от крепостничества, развития
промышленности, создания основ индустриального общества.
В 1856—1859 гг. в губернских комитетах на местах и в Секретном
(с 1858 г. — Главном) комитете в Петербурге, а также на страницах
журналов и газет обсуждались предложения о содержании предстоящей
реформы. В 1859 г. были учреждены Редакционные комиссии для
выработки окончательного текста документа. Приходилось преодолевать
серьезные противоречия между помещиками черноземных и нечерноземных
областей, консерваторами и либералами, столицей и губерниями,
интересами землевладельцев и чаяниями крестьян. В конечном счете был
подготовлен компромиссный документ, в котором приоритетное отражение
нашли все-таки требования помещиков. Утвержденные Государственным
советом «Положения» легли на стол императора и были им подписаны 19
февраля 1861 г. Манифест об отмене крепостного права власти
обнародовали двумя неделями позже — 5 марта в условиях повышенных
мер безопасности.
Крепостное право отменялось, крестьяне получали личную свободу
и гражданские права. Они освобождались с землей, но за выкуп и на
определенных условиях. Размер крестьянского надела не мог превышать
установленной нормы. Если крестьянин до реформы имел в пользовании
надел больший, чем тот, что ему полагался, излишки земли
«отрезались» в пользу помещика («отрезки»). За землю нужно было
выплатить определенную сумму помещику. Выкупная стоимость земли
исчислялась следующим образом. За основу был взят размер оброка,
который крепостной крестьянин платил помещику. Выкуп должен был
равняться такой сумме, которая, будучи положенной в банк, давала бы
в виде процентов с нее стоимость прежнего оброка («капитализация из
6% годовых»). До проведения выкупной операции крестьяне должны были
выполнять в пользу помещика все прежние повинности
(«временнообязанное
состояние»). Столь крупных денег у крестьян не было. Государство
становилось поэтому своеобразным посредником: оно выплачивало 75—80%
выкупной суммы помещику. Остальное вносил крестьянин. Затраты
государства крестьянин должен был восполнить, в течение 49 лет внося
в казну сумму ссуды с процентами.
Реформа 1861 г. получила название «великой», Александр II —
почетное звание «царя-освободителя». Значение реформы чрезвычайно
велико. Освобождение миллионов крепостных, втягивание крестьянского
и помещичьего хозяйства в рыночные отношение, расслоение
крестьянства, формирование рынка вольнонаемного труда, ускоренное
развитие промышленности — все это прямые следствия реформы. Но
ликвидируя крепостное право, власть более всего думала об интересах
дворянства (в нем она видела основу стабильности и порядка).
Сохранив помещичье землевладение, переложив на крестьян расходы по
его содержанию, увековечив общину, реформа создала
полукрепостническую, неэффективную, трагически отсталую аграрную
экономику. Крестьянская реформа была первой в ряду либеральных
реформ 60—70-х гг. Важнейшими из них были земская, судебная и
военная реформы.
Земская реформа 1864 г. учреждала органы местного
самоуправления — земства. Земства создавались в уездах и губерниях,
имели распорядительные (земские собрания) и исполнительные органы
(земские управы), они формировались на основе выборов, которые
наделяли преимущественными правами дворян. Земства занимались
вопросами местного хозяйства, здравоохранения, образования,
статистики. Они подчинялись губернаторам, центрального земского
органа учреждено не было. Значение земской реформы очевидно: впервые
в истории России появлялась система местного самоуправления, вокруг
которой могли формироваться элементы независимого от власти
гражданского общества. Очевидна и ее незавершенность: полномочия
земств были строго ограничены, участвовать в решении
общегосударственных вопросов они не могли.
Судебная реформа 1864 г. была наиболее последовательной. Старые
сословные суды ликвидировались, создавались мировые и коронные суды,
единые для всех сословий. Они функционировали на основе принципов
публичности и гласности, состязательности сторон (участие адвоката и
прокурора в судебном заседании), независимости судей (назначенный
императором судья не мог быть без приговора суда освобожден от своей
должности). Наконец, учреждался суд присяжных, которым вменялось в
обязанность выносить вердикт о виновности или невиновности
подсудимого.
Военная реформа растянулась на полтора десятка лет (1862—1874).
В процессе ее проведения страна была поделена на военные округа,
качественно улучшен и обновлен офицерский корпус, создана система
военного образования, осуществлено техническое перевооружение армии.
В 1874 г. Александр II утвердил закон о переходе ко всеобщей
воинской повинности. С рекрутской системой было покончено, все
мужчины в возрасте 20 лет без различия сословий подлежали призыву в
армию и на флот. Действовала сложная система льгот (в зависимости от
образования, семейного положения, состояния здоровья), благодаря
которой в армию на самом деле призывалось не более 25—30% мужчин
призывного возраста. Это означало, что сравнительно небольшая в
мирное время армия обладала обученным резервом, который можно было
использовать в случае войны.
Как и крестьянская реформа 1861 г., реформы 60—70-х гг. имели
первостепенное историческое значение. Они охватили практически все
сферы общества, вносили принципиальные изменения в его жизнь.
Реформы, бесспорно, шли навстречу требованиям времени, они давали
шанс успешно решить стоявшие перед страной задачи модернизации. К
сожалению, власть не демонстрировала последовательность в их
осуществлении (например, в 70-е гг. из ведения присяжных были изъяты
политические дела, а права адвокатов — урезаны, полномочия земств —
сокращены). Да и общество либо проявляло нетерпение, стремясь
получить все и сразу, либо глухо роптало, с трудом приспосабливаясь
к новым веяниям. Экономические и политические преобразования 60—70-х
гг. XIX в. в целом остались незавершенными. Попытка
десталинизации в СССР. ХХ съезд КПСС. «Оттепель».
Система, созданная Сталиным в 20-х — начале 50-х гг., предполагала
абсолютное лидерство правящей Коммунистической партии, подчинение
государства партии, господство коммунистической идеологии, командную
экономику, культ вождя, подавление политических и гражданских
свобод, террор и репрессии. Наследники Сталина, пришедшие к власти
после его смерти, с одной стороны, понимали, что сохранение или
упрочение системы невозможно и даже гибельно, но, с другой стороны,
были готовы отказаться лишь от некоторых наиболее одиозных ее
элементов (культа личности вождя, массового террора и репрессий,
полного подавления товарно-денежных отношений и пр.).
Коммунистическая идеология, однопартий-ность, руководящая роль КПСС,
централизованное планирование и общественная собственность,
недопустимость оппозиции — эти и другие достижения реального
социализма они считали необходимым сохранить. К тому же далеко не
все из новых руководителей партии и государства были склонны что-то
менять, многим сталинская модель власти казалась едва ли не
идеальной. Отсюда и противоречивость первых попыток десталинизации,
предпринятых в 1953—1964 гг., ее непоследовательность и
неопределенность.
Первыми с предложениями о частичной реабилитации заключенных,
пересмотре основ внешней политики, корректировке аграрной политики,
расширении полномочий государственных органов выступили Г. М.
Маленков, ставший Председателем Совета Министров СССР после смерти
Сталина, и Л. П. Берия, с конца 30-х гг. руководивший карательной
системой. В июле 1953 г. Берия был арестован и вскоре расстрелян.
Набиравший силу Первый секретарь ЦК КПСС Н. С. Хрущев сумел к 1955
г. добиться победы над главным конкурентом — Маленковым. К этому
времени из тюрем и лагерей были освобождены десятки тысяч человек,
реабилитированы жертвы «дела врачей», «ленинградского дела»,
военачальники, осужденные после Великой Отечественной войны.
Преобразования были обещаны сельскому хозяйству: подняты закупочные
цены, списаны долги, увеличены капиталовложения в колхозную
экономику, снижены налоги на личное подсобное хозяйство и разрешено
увеличить его размеры в пять раз. Началось освоение целинных и
залежных земель в Казахстане и Западной Сибири (1954).
В феврале 1956 г. на закрытом заседании XX съезда КПСС Хрущев
выступил с докладом о культе личности Сталина (доклад оставался
секретным до второй половины 80-х гг., с его содержанием людей
знакомили на собраниях, лекциях, политинформациях). По выражению
современников, «это был мужественный шаг мужественного человека»:
Хрущев привел факты прямой ответственности Сталина за террор и
репрессии, осудил их как нарушение социалистической законности,
призвал к преодолению их последствий. Но при этом руководитель
партии остался верен тезису о том, что сталинизм не исказил сущности
построенного в СССР социалистического общества, что виновен в
репрессиях лично Сталин и его приспешники, что индустриализация,
коллективизация, разгром оппозиции были необходимы и благотворны для
страны. Хрущев «был глубоко ранен сталинизмом: и страх, и ужас, и
чувство личной вины». Десталинизация в его представлении
ограничивалась осуждением злоупотреблений времен культа личности,
обузданием карательных органов, установлением жесткого партийного
контроля над ними.
Но и такая десталинизация встретила мощное сопротивление
консерваторов. На Аленуме ЦК КПСС в 1957 г. Молотов, Каганович,
Маленков и др. потребовали снять Хрущева с поста Первого секретаря,
но не получили поддержки. В обществе известия о XX съезде были
встречены по-разному. Одни отказывались верить фактам, осуждали
Хрущева, другие опасались, что разоблачение культа личности нанесет
удар по международному престижу СССР. Многими XX съезд был воспринят
как символ перемен, шаг к свободе, к социализму, очищенному от
деформаций и искажений, к гражданской ответственности,
самостоятельности, инициативе. В критике культа личности они увидели
долгожданную «оттепель». Это слово дало название целой эпохе в
истории духовной жизни СССР середины 50-х — середины 60-х гг.
(Подробнее о культуре и науке см. билет 21.)
В 1956—1957 гг. были реабилитированы некоторые подвергшиеся
депортации народы (балкарцы, калмыки, чеченцы, ингуши и др.),
расширены права союзных республик в хозяйственном и культурном
развитии, предприняты меры по активизации советских органов,
комсомола, профсоюзов. В 1959 г. был принят новый устав КПСС, в
котором впервые говорилось о возможности внутрипартийных дискуссий,
обновлении кадров и пр. В 1961 г. XXII съезд КПСС, приняв новую
программу партии — «программу строительства коммунизма», принял
постановление о перезахоронении тела Сталина на Красной площади и об
активизации борьбы с культом личности. Из партии были исключены
Молотов, Каганович и др. Наконец, в 1962 г. Хрущев предложил
приступить к разработке проекта новой Конституции.
В известном противоречии со сталинской моделью находилась и
социальная политика, проводимая Хрущевым: на колхозников была
распространена паспортная система, упорядочено пенсионное
обеспечение, развернуто массовое жилищное строительство, началось
расселение коммунальных квартир.
Десталинизация не была, однако, ни последовательной, ни
целостной. В промышленной политике Хрущев придерживался курса на
приоритетное развитие тяжелой и оборонной промышленности, командных
методов управления. Реформа 1957 г., заменившая отраслевые
министерства территориальными советами народного хозяйства
(совнархозы), принципиальных изменений не внесла. Территориальная
организация управления не изменяла сущности командной экономической
системы.
В аграрной сфере в 1958—1959 гг. произошло возвращение к
административным методам управления. Знаменитая кампания по
насильственному внедрению кукурузы, реорганизация машинно-тракторных
станций, борьба против личных подсобных хозяйств были проявлениями
директивного стиля руководства. Негативные последствия не замедлили
сказаться — трудности со снабжением городов продовольствием, начало
закупок зерна за рубежом (1963), повышение розничных цен, связанные
с этим волнения (события в Новочеркасске).
Особенно непоследовательно, с постоянными колебаниями и
отступлениями курс на десталинизацию проводился в сфере культуры,
идеологии, духовной жизни. Волнения рабочих в Польше,
антикоммунистическое восстание в Будапеште (1956) напугали партийное
руководство. «Оттепель» воспринималась с опаской, в ней видели
нежелательное «брожение умов», «подрыв основ». Вот почему была
развернута идеологическая кампания против Б. Л. Пастернака,
опубликовавшего за рубежом роман «Доктор Живаго», высмеяны и
ошельмованы художники-абстракционисты, раскритикованы писатели и
поэты, пытавшиеся отойти от устаревших догм. «В культуре я
сталинист», — говорил сам Хрущев. Но именно он дал разрешение на
публикацию повести А. И. Солженицына «Один день Ивана Денисовича»,
направленной против сталинизма.
Хрущев был освобожден от должности Первого секретаря ЦК КПСС и
Председателя Совета Министров СССР на Пленуме ЦК в октябре 1964 г.
Тоталитарная система, которую он унаследовал от Сталина, претерпела
некоторые изменения, но по существу не изменилась. |
